一、思茅市政府推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化政策的簡(jiǎn)要歷程云南省思茅市政府非常重視普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出要“以茶名市、以茶富市、以茶興市”，并將普洱茶產(chǎn)業(yè)確定為“十一五”及中長(cháng)期發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，采取了一系列舉措，推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1.推進(jìn)規?；N植。通過(guò)改造老茶園、發(fā)展新茶園（利用世界銀行貸款）等原料基地建設和品種結構調整，思茅市茶葉種植進(jìn)入規?；夹园l(fā)展軌道。從1995年開(kāi)始，老茶園改造被列入計劃，示范園建設和高標準的試點(diǎn)改造連續實(shí)施；在國家農業(yè)部和云南省農業(yè)廳支持下，近年引進(jìn)國內外地方優(yōu)良群體種3O個(gè)，繁育無(wú)性系苗木品種1O多個(gè)，…使優(yōu)質(zhì)茶園的種植面積和產(chǎn)值比重不斷提高。
2.制訂加工標準。制訂了《思茅有機茶綜合標準》（DB53／T100.1-100.5-2002）和《普洱茶加工技術(shù)與管理規范與細則》（Q／SCQO1-2004）。同時(shí)，《普洱茶產(chǎn)地環(huán)境條件》、《普洱茶栽培技術(shù)規范》、《普洱茶加工技術(shù)規程》三項地方標準己通過(guò)審定，普洱茶的云南原產(chǎn)地保護也己提交認定，為普洱茶的標準化和產(chǎn)業(yè)化奠定了初步的基礎。
3.培育龍頭企業(yè)。自2002年啟動(dòng)國有企業(yè)改革以來(lái)，思茅市已完成了所有茶葉企業(yè)的產(chǎn)權改造，并建立了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金。為加快茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各縣（區）都確定l～2戶(hù)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，按照“公司+基地+農戶(hù)+標準化”模式，增強了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，打造出～批名、特、優(yōu)產(chǎn)品。2005年，全市茶葉生產(chǎn)量在100噸以上、產(chǎn)值在300萬(wàn)元至億元的企業(yè)達到60余戶(hù)。
4.實(shí)施項目帶動(dòng)。為了有力推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化，思茅市政府在綜合性整改、廠(chǎng)房設備改造、普洱茶工藝提升、老茶園改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、鋪底流動(dòng)資金等方面實(shí)施了重點(diǎn)項目支持，并在“十一五”規劃中加大了重大項目的支持力度（見(jiàn)表1）。
5.整體推進(jìn)荼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）戰略指導。為使普洱茶成為農民增收、企業(yè)增效、財政增長(cháng)的支柱產(chǎn)業(yè)，思茅市政府于2005年6月28日作出了《關(guān)于加快發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的決定》，并提出了《“中國茶城”大品牌戰略方案》和近期的戰略突破點(diǎn)，并在此基礎上形成了《思茅市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2006-2010）））、《思茅市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2004-2020）））等系列規劃。（2）文化促進(jìn)。從1993年起，思茅市政府連續舉辦了七屆“中國普洱茶葉節”和三屆“普洱茶國際學(xué)術(shù)研討會(huì )”。千年野生古茶樹(shù)王及千年野生古茶樹(shù)群落的開(kāi)發(fā)、保護，茶馬古道文化的挖掘等等，為悠久的茶文化作了新的詮釋?zhuān)瑢Σ璁a(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展、招商引資、地域整體品牌打造產(chǎn)生了巨大的影響和動(dòng)力。（3）品牌塑造。以文化促品牌、以品牌促營(yíng)銷(xiāo)戰略的實(shí)施，成為思茅市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新亮點(diǎn)，一些品牌的知名度不斷提高，先后榮獲9個(gè)國際金獎、27個(gè)國家金獎和34個(gè)部?jì)?yōu)獎、22個(gè)省優(yōu)獎。2003年6月，思茅市被中國茶葉流通協(xié)會(huì )命名為“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”。（4）組織保障。為加強領(lǐng)導，思茅市成立了茶產(chǎn)業(yè)協(xié)調領(lǐng)小組和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，為本地茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。同時(shí)，各級政府在財政、土地、科技、稅收、工商、統計、服務(wù)等多方面制定了許多產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和辦法，為思茅茶產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展提供了相應的政策環(huán)境。（5）信息化建設。2003年，為填補鄉級農業(yè)信息化建設的空白，思茅市實(shí)施了“信息入鄉”工程，正式開(kāi)通地區農業(yè)信息網(wǎng)站，加快了農業(yè)信息的傳播速度，拉近了茶農與科技和市場(chǎng)的距離，為服務(wù)茶農起到了良好的作用。
表1“十一五”期間思茅市茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目
二、思茅市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.資源優(yōu)勢突出，但資源利用整合不夠。思茅市是云南省熱區面積最大的一個(gè)市，未開(kāi)發(fā)土地的潛力巨大，其得天獨厚的氣候條件使茶葉的滋味、色澤和嫩度俱屬上乘；“一地連三國、一江通五鄰”的區位優(yōu)勢使其成為重要的邊境貨運港口。同時(shí)，思茅市栽培型茶樹(shù)和野生茶樹(shù)資源十分豐富，全球47個(gè)品種和變種的茶樹(shù)中，思茅市有37個(gè)，茶園多分布在生態(tài)環(huán)境比較好的山區和半山區，遠離污染源，為無(wú)公害茶、有機茶的開(kāi)發(fā)提供了有利條件。
但目前思茅市茶資源利用和綜合開(kāi)發(fā)仍顯落后，土地開(kāi)發(fā)程度有明顯的地域差異，可持續發(fā)展問(wèn)題突出。與此相對，思茅市茶產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放與外部資源整合的反差較大。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興旺不僅需要內部資源的整合，更需要外部資金、技術(shù)、人才的不斷融入，需要將自身的資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。鑒于思茅市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀，內、外部資源的整合與協(xié)調已成為當務(wù)之急。
2.文化品牌良好，但營(yíng)銷(xiāo)不力。思茅市分布著(zhù)古茶樹(shù)、野生茶園36萬(wàn)畝，深厚的歷史和茶藝積淀形成了博大精深的茶文化，為思茅市茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的基礎。近年來(lái)思茅市政府對茶文化的開(kāi)發(fā)、推介是一項意義重大的工程。以文化促品牌、以品牌促營(yíng)銷(xiāo)戰略的實(shí)施，取得了較好的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益，但是由于茶葉銷(xiāo)售手段和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的滯后、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人才和市場(chǎng)開(kāi)拓的缺乏，坐地銷(xiāo)售的習慣導致外地中間商基本壟斷了當地茶葉市場(chǎng)及價(jià)格，利益損失嚴重。
3.具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)亟待提高。普洱茶性溫和，具有飲用和收藏的雙重價(jià)值，是世界上少有的優(yōu)良茶品種。目前，全市有國際金獎、國家級金獎、省部?jì)?yōu)等名茶100多個(gè)，產(chǎn)品銷(xiāo)往香港、上海等30多個(gè)地區，其良好的產(chǎn)業(yè)前景和茶葉服務(wù)體系將有利于資金、技術(shù)的引進(jìn)。隨著(zhù)思茅市普洱茶、綠茶知名度和價(jià)格的不斷提高，普洱茶的產(chǎn)銷(xiāo)量大幅增長(cháng)，拉動(dòng)了全市茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2005年，思茅市121個(gè)鄉鎮中共有l16個(gè)鄉鎮種植茶樹(shù)，面積、產(chǎn)量位居全省第二，種植面積約69.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.54萬(wàn)噸，產(chǎn)值4.09億元，茶農20多萬(wàn)戶(hù)、106萬(wàn)人（均超過(guò)總數的50％以上）；全市有初、精制茶葉加工企業(yè)500多家，從業(yè)人員1.2萬(wàn)人，中專(zhuān)以上學(xué)歷的茶葉科技人員600多人。從整體上講，思茅市的茶產(chǎn)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。但同時(shí)，思茅市茶業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差。茶園管理差、單產(chǎn)低，無(wú)標生產(chǎn)普遍，基礎建設滯后，茶產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；企業(yè)布局散、亂、小，加工技術(shù)和設備落后，產(chǎn)品基本上停留在初加工階段，大部分茶葉以供應原料的方式銷(xiāo)售域外，難以形成普洱茶的特色區域名牌和產(chǎn)業(yè)整體效益，產(chǎn)品標準化、品牌化、科技化水平亟待提高。
4.政策環(huán)境優(yōu)良，但發(fā)展機制有待改善。國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，我國茶葉發(fā)展正向中西部地區轉移：而云南省綠色經(jīng)濟強省、“把云南建成全國產(chǎn)茶強省”步伐的加快，國家扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等政策和稅費減免的扶持措施，中國一東盟貿易區零關(guān)稅計劃的實(shí)施，使思茅市已成為我國茶葉發(fā)展最具潛力的地區之一。而在發(fā)展機制和具體政策上，思茅市還有許多待改善之處，如對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投融資機制發(fā)育滯后，使企業(yè)在新產(chǎn)品特別是名優(yōu)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上普遍乏力，對市場(chǎng)需求、新設備、新技術(shù)、新動(dòng)向不敏感，導致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中人才、資金和技術(shù)匱乏。
三、普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略思路
1.從現代茶業(yè)發(fā)展看普洱茶的產(chǎn)業(yè)化。在普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，只有很好地解決那些可能影響普洱茶產(chǎn)業(yè)效率、政策效果、發(fā)展大局的一系列戰略性矛盾和問(wèn)題，才能使普洱茶產(chǎn)業(yè)真正進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。綜觀(guān)近年世界茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)在不斷進(jìn)步，產(chǎn)品在不斷創(chuàng )新，市場(chǎng)競爭日趨激烈，全方位、多層次的變化使茶業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。由于茶葉獨特的保健性能，現代茶業(yè)將在穩固茶葉飲料市場(chǎng)的同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)其藥用價(jià)值，積極向醫療、食品、日用化工領(lǐng)域拓展，茶葉加工、貿易與消費將更加多樣化。
從世界茶葉貿易格局的變化看，20世紀末隨著(zhù)全球茶葉消費量和生產(chǎn)量的增加，茶葉市場(chǎng)已明顯呈現供過(guò)于求的態(tài)勢，因而茶葉貿易的渠道、方式、流向也隨著(zhù)供求關(guān)系而發(fā)生重大變化，國際茶葉市場(chǎng)競爭日趨激烈。這些變化在對思茅市茶業(yè)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)沖擊的同時(shí)，也必然對其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提出新的要求。面對挑戰，思茅市普洱茶的產(chǎn)業(yè)化必須立足現實(shí)，揚長(cháng)避短，確立自身發(fā)展的戰略方向：以市場(chǎng)為導向，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì )化服務(wù)，培植和強化產(chǎn)業(yè)化機制，優(yōu)化產(chǎn)品的區域化布局；實(shí)行茶、工、技、商、貿等專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，并通過(guò)橫向、縱向的組織整合與制度創(chuàng )新，使茶葉產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售緊密結合；走適度規模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化道路，降低產(chǎn)業(yè)組織規模小和產(chǎn)業(yè)分割帶來(lái)無(wú)序競爭的影響以及資源配置的浪費，最終成為地方主導產(chǎn)業(yè)，形成現代化茶產(chǎn)業(yè)體系。其產(chǎn)業(yè)進(jìn)程如圖1所示。
2.思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和戰略的選擇是由發(fā)展理念所決定的，要改變制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，就必須立足發(fā)展的現實(shí)需要，不斷更新觀(guān)念。從普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況看，思茅市茶產(chǎn)業(yè)的戰略定位和發(fā)展理念應該包含以下內容：（1）整合。思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)體系的構建要以產(chǎn)品為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以企業(yè)為載體，以打造品牌為目標，以政府優(yōu)惠政策為推動(dòng)力，促進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化體系的形成。（2）轉型。思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)正處在關(guān)鍵的轉型時(shí)期，要實(shí)現戰略目標，就必須進(jìn)行戰略轉型，由封閉、分散、低附加值的傳統產(chǎn)業(yè)向外向型、高技術(shù)含量、高附加值的現代茶產(chǎn)業(yè)轉型。（3）開(kāi)放。營(yíng)造政策環(huán)境，以開(kāi)放促發(fā)展，以茶會(huì )友，借船出海，互利互惠，廣納各方資金、人才及管理、營(yíng)銷(xiāo)方式和理念，不拘一格，以開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)開(kāi)拓求得跨越式發(fā)展。（4）創(chuàng )新。普洱茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要政策創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、發(fā)展模式創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新、投融資體系創(chuàng )新、產(chǎn)品體系創(chuàng )新等一系列創(chuàng )新作為支撐和保證，而最為關(guān)鍵的是發(fā)展觀(guān)念創(chuàng )新。（5）挖掘。思茅市普洱茶產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢在于其資源的獨特，然而由于產(chǎn)品加工程度、本土化和標準化等方面存在的一系列問(wèn)題，其品牌和產(chǎn)業(yè)正面臨巨大的挑戰。發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，對普洱茶地貌資源、文化資源、技術(shù)資源、產(chǎn)業(yè)資源等一系列獨有資源的挖掘是保證其產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。
四、推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化的政府工程
思茅市茶產(chǎn)業(yè)正處在歷史轉型階段，要實(shí)現其主導產(chǎn)業(yè)的戰略目標，就必須取得思茅市茶產(chǎn)業(yè)戰略性的轉型和突破，向標準化、特色化、名優(yōu)化、集約化方向發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好推進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)化的十大政府工程。
1.政策環(huán)境工程。以產(chǎn)業(yè)扶持政策支持企業(yè)的投資和科技投入，在科研項、經(jīng)費補助及必要的固定資產(chǎn)投資上給予支持，設立專(zhuān)項基金并制定相應的減免稅政策，依靠技術(shù)和品牌提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。以產(chǎn)業(yè)引導政策鼓勵外商投資普洱茶產(chǎn)業(yè)的種植、培育、加工、運輸、包裝、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、科研、文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等各個(gè)環(huán)節，借力發(fā)展。舉辦“普洱茶產(chǎn)品物流合作洽談會(huì )”，支持茶葉流通龍頭企業(yè)和流通合作。
2.組織建設工程。完善普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機構體系，設立市場(chǎng)戰略研究、政策研究、對外拓展等部門(mén)，嚴格責任考核制度。支持和規范各類(lèi)相關(guān)茶葉中介組織，培育有較強市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)，以普洱茶企業(yè)為核心組建普洱茶股份制營(yíng)銷(xiāo)公司，整合資源與經(jīng)營(yíng)，避免惡性競爭。
3，品牌塑造工程。加快名牌的營(yíng)造和帶動(dòng)，重點(diǎn)宣傳、推介、打造普洱茶和名優(yōu)綠茶等知名品牌，完善名牌評價(jià)體系和獎勵政策，力爭培育銷(xiāo)售收入上10億元的普洱茶品牌。繼續大力營(yíng)造“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”這一地域品牌，擴大普洱茶在國內外的知名度。對現有的重點(diǎn)品種實(shí)施商標戰略，政府以補貼的形式支持企業(yè)提前注冊具有地域特色或代表普洱茶文化內涵的商標。
4.市場(chǎng)開(kāi)拓工程。建設面向國內外的茶葉交易市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和茶葉拍賣(mài)市場(chǎng)，探索推廣網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。培植專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，組織企業(yè)參加各種茶交會(huì )、茶博會(huì )，鼓勵企業(yè)到市外、省外、國外設立市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，以發(fā)展專(zhuān)賣(mài)店、連鎖營(yíng)銷(xiāo)和訂單生產(chǎn)。支持國內外企業(yè)到思茅市投資茶葉的研發(fā)、加工和貿易，構建思茅市茶葉走向國際市場(chǎng)的多元渠道。
5.原產(chǎn)地認證與標準化工程。加強普洱茶培育標準化體系建設，制定《思茅普洱茶原料生產(chǎn)標準》和高于省標的《普洱茶質(zhì)量標準》，鼓勵企業(yè)進(jìn)行IS09002國際認證和綠色食品、有機食品認證。盡快完成“普洱茶”原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護及商標注冊，精確其外地無(wú)法復制的營(yíng)養、功效、工藝和水土環(huán)境，形成應有的技術(shù)壁壘。對納入普洱茶原產(chǎn)地保護的品種，統一其品牌、包裝和質(zhì)量標準，并強化監督。
6.以開(kāi)放促發(fā)展工程。設立思茅市外資工作委員會(huì )和外資工作協(xié)調會(huì )議制度，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，整合歷史品牌，不拘形式合力開(kāi)發(fā)。以各種方式廣納各方資金、人才、管理、營(yíng)銷(xiāo)、理念，明確吸引外來(lái)投資優(yōu)惠政策和茶業(yè)投資指導目錄，在稅收、土地、辦事程序、居留和出入境等方面給予特別優(yōu)惠。
7.科技與人才保障工程。全面落實(shí)科技進(jìn)步目標管理制，推進(jìn)中低產(chǎn)茶園建設、企業(yè)技術(shù)改造以及名優(yōu)茶開(kāi)發(fā)、貯藏保質(zhì)技術(shù)、質(zhì)量檢測、工藝改進(jìn)、病蟲(chóng)害防治、良種選育等工作進(jìn)程。抓好技術(shù)引進(jìn)、實(shí)驗示范和知識產(chǎn)權保護工作，制定和落實(shí)技術(shù)人員政策，強化茶藝師、技師、經(jīng)理人等培訓認證，培養普洱茶的技術(shù)骨干體系。加強與相關(guān)院校和科研機構合作，鼓勵國內外專(zhuān)業(yè)人才以項目合作方式為普洱茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
8.產(chǎn)業(yè)鏈建設工程。調整茶葉種植的區域結構，擴大無(wú)公害、有機茶示范基地，加快低產(chǎn)茶園改造和茶園良種化工程。建立萬(wàn)畝古茶樹(shù)（園）、野生茶樹(shù)群落資源信息庫，使古茶樹(shù)的保護、管理與利用有法可依。推行標準化生產(chǎn)，盡快建立茶葉初制所準入及認證體系，加大技術(shù)和工藝改進(jìn)力度，大幅度提高普洱茶和優(yōu)質(zhì)茶的比重。積極引導生物農茶、專(zhuān)用肥料、加工裝備、包裝、茶具及藝術(shù)品等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展茶類(lèi)深加工，加快普洱茶飲料、茶食品、茶保健品、茶用品、茶化工產(chǎn)品等新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。
9.產(chǎn)業(yè)投融資工程。加大財政資金投入比重，爭取國家扶持政策和資金，設立政府茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金。為銀行與茶葉企業(yè)、農戶(hù)之間提供可行的融資中介平臺，為茶葉產(chǎn)品出口提供信用保險，探索資源融資的途徑和手段。建設茶產(chǎn)業(yè)投資的“綠色通道”，公開(kāi)投資政策和項目收費標準，營(yíng)造良好的地方投資環(huán)境，吸引民間資本、工商資本、外商資本等各類(lèi)社會(huì )資金。
l0.文化建設工程。把茶文化建設納入思茅市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，設立理論建設專(zhuān)項基金，建立普洱茶文獻數據庫和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)系統。建立普洱茶傳媒機構和網(wǎng)絡(luò )，鼓勵各類(lèi)文化促進(jìn)組織，努力把“中國普洱茶葉節”辦成世界知名的茶葉節。規劃建設以普洱茶文化展示、貿易、娛樂(lè )、休閑為一體的茶文化古城，在海內外建設集交易、品鑒、茶藝表演和民族風(fēng)俗展示為一體的“天下普洱茶”一條街。申請古茶園和茶樹(shù)保護區，打打造以生態(tài)園為主要內容的旅游、文化品牌，促進(jìn)具有茶文化內涵的茶葉消費和茶葉貿易。
